【前言】
2025年9月26日，《2025全球碳中和年度進展報告》（以下簡稱“報告”）在北京發布。該報告已連續三年發布并持續優化，構建了一套系統完整、可動態更新的數據與模型方法體系，涵蓋全球198個國家與地區，涉及碳中和轉型的多個維度，致力于客觀、全面地反映全球碳中和進程。2025年正值《巴黎協定》簽署十周年，全球氣候行動呈現出“進退并存”的復雜局面。積極的一面是，全球碳中和勢頭依然強勁。截至今年6月，已有165個國家提出碳中和目標，清潔能源技術的應用規模持續擴大。然而，轉型之路仍面臨挑戰：部分國家氣候政策出現反復，發達國家對發展中國家的資金支持未能完全兌現，綠色貿易壁壘也在一定程度上延緩了全球轉型進程。
在這一關鍵時期，報告致力于排除短期干擾，聚焦全球低碳轉型的深層趨勢。報告圍繞五大核心問題，沿用“目標—政策—行動—成效”綜合評價體系，對各國進展進行了量化評估。
【綜述】
總體而言，2025年全球碳中和進展呈現出“目標與政策持續推進、行動進展持平、減排成效尚未充分顯現”的復雜局面。根據量化評估標準（0分為無進展，100分為國際當前最佳實踐），全球在目標與政策方面的中位數得分顯著提高，行動維度中位數得分雖略有增長但提升有限。與此同時，成效維度的中位數得分出現下降，主要歸因于部分國家碳排放強度下降幅度未達預期。需要指出的是，此次成效評估基于2023年數據，隨著各國持續推進相關行動，預計減排成效將在未來數年中逐步顯現。
圖1. 2025年全球碳中和進展得分情況
根據評估框架，報告延續了過往兩年的分類標準，將參與評估的國家劃分為四類：
●氣候能力者：設定高目標并取得顯著成效，涵蓋32個國家；
●轉型蓄勢者：雖目標較高但實際成效有限，共20個國家；
●低調減排者：目標相對保守，卻實現較高減排成效，包括23個國家；
●低碳成長者：目標與成效均處于較低水平，涉及33個國家。
與2024年評估結果相比，近半數國家的類別歸屬發生變化。其中，“氣候能力者”規模實現凈增長，然而亦有8個國家因碳中和目標弱化，從“轉型蓄勢者”轉為“低碳成長者”。
從宏觀評估得分來看，整體呈現出復雜的態勢：盡管各國在目標設定與政策推進方面持續進步，這些努力尚未充分轉化為實際減排成效；不同國家在各維度上的進展速度與路徑亦存在顯著差別。為深入理解短期波動背后的機制，區分結構性趨勢與周期性波動，有必要在更長遠視野下進行評估，并從技術部署、資金流動與國際協作等維度進一步剖析各項得分，從而揭示其深層動因。
【五大核心問題分析】
01 過去一年的核心進展
報告指出，自《巴黎協定》簽署至今十年間，全球綠色低碳轉型已形成不可逆轉的全球趨勢。截至2025年6月，全球已有165個國家明確設定了碳中和目標，數量較2024年增加3個。在政策建設方面，目前共有103個國家構建了較為完善的政策框架。然而，在具體執行層面，各國表現出現明顯差異：盡管可再生能源發電與電動汽車等技術領域取得顯著進展，但全球仍有94個國家在氣候投融資方面陷入停滯，部分國家在化石能源轉型政策上也出現搖擺反復。
02 各國自主貢獻（NDC）對長期目標的支撐
全球氣候行動的雄心不足，承諾與目標嚴重脫節。目前，僅覆蓋全球56%排放的48個國家更新了減排承諾。模型測算顯示，即便這些承諾全部兌現，到2035年全球碳排放也僅比2019年減少4%-13%，遠未達到政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提出的2℃溫控目標所要求的35%減排量。此外，多數國家的中短期行動與長期“碳中和”愿景相去甚遠，令其氣候承諾的可信度大打折扣。
圖2. 2030和2035年NDC下的全球排放軌跡
03 關鍵技術目標的實現
預測數據顯示，截至2024年，七類關鍵碳中和技術的部署進度僅完成了2030年目標規模的1%-42%。若維持過去十年的平均發展速度，到2030年，僅電動汽車和清潔氫能兩個領域有望達成目標。值得注意的是，基于2024年最新數據的預測表明，2030年全球可再生能源裝機量有望達到基準年的2.65倍，較此前預測的2.19倍顯著提升。2024年全球新增裝機585GW，年增長率達15.1%，創歷史新高，這為實現“三倍可再生能源”目標提供了有利條件。
圖3. 基于歷史裝機容量預測2030年可再生能源三倍目標的實現概率
04 城市和企業的行動
城市和企業正在構建重要的“安全網”。全球已有303個城市提出碳中和目標，覆蓋全球14%的人口和40%的GDP。同時，超過4200家企業通過科學碳目標倡議（SBTi）設定了1.5℃溫控路徑目標。這些非國家主體的積極參與為全球碳中和進程提供了重要韌性，但在推動系統性轉型方面仍無法完全替代國家層面的主導作用。
05 目前全球碳中和進程的執行差距
資金短缺和國際合作障礙是兩個關鍵制約因素。2023年全球氣候資金流量達1.9萬億美元，但發展中國家獲得的外部資金僅占其實際需求的8%。與此同時，新能源領域的貿易保護主義持續加劇。模型測算表明，若當前貿易壁壘持續存在，全球光伏和風電投資成本將分別上升6%和3%，這將導致實現“三倍可再生能源”目標需要額外承擔約1300億美元資金缺口。
圖4. 發展中國家年度資金需求與資金流入對比
【結論與建議】
全球碳中和已從初步愿景發展為不可逆轉的結構性趨勢，但轉型進程仍面臨嚴峻挑戰。目前，需通過深化全球目標共識、加速技術創新發展來增強前進動力；同時要通過破解資金僵局、重建國際合作互信來疏通滯后環節，從而有效縮小執行差距，推動全球碳中和從承諾走向落實。
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